COP31 começa na Turquia como a primeira cúpula do clima após a ONU admitir que o mundo vai passar de 1,5 °C
Conferência vai até 20 de novembro em Antalya, com a Austrália à frente das negociações, disputa sobre financiamento já na abertura e pendências herdadas da COP30, em Belém.
A 31ª Conferência das Nações Unidas sobre Mudança do Clima, a COP31, começa nesta segunda-feira (9) em Antalya, na Turquia, com uma marca inédita: é a primeira cúpula do clima realizada depois de a própria ONU reconhecer que o aquecimento global vai ultrapassar o limite de 1,5 °C definido no Acordo de Paris. As negociações vão até 20 de novembro, no centro de convenções montado na área da antiga Expo 2016, no distrito de Aksu.
A abertura já começou sob tensão. Na véspera, negociadores de países ricos e em desenvolvimento passaram a noite discutindo se temas de financiamento climático entrariam na pauta oficial, e a cerimônia de abertura foi adiada em cerca de uma hora sem explicação, segundo a agência AFP. A organização espera mais de 100 mil participantes ao longo das duas semanas.
Uma COP depois do 1,5 °C
Em outubro, o Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma) publicou um relatório sobre como limitar a ultrapassagem da meta. Foi o primeiro documento da ONU a afirmar de forma explícita que, em todas as trajetórias plausíveis de emissões, o mundo vai superar 1,5 °C. O texto indica que, para trazer a temperatura de volta a esse patamar ainda neste século, será preciso, além de zerar praticamente as emissões, retirar centenas de bilhões de toneladas de gás carbônico da atmosfera, seja com tecnologias de remoção, seja com soluções naturais como o reflorestamento.
Climatologistas como Steve Smith, da Universidade de Oxford, avaliam que essa remoção de carbono pode ganhar espaço nas discussões, embora, segundo ele, nenhum país tenha incluído metas quantificadas do tipo em seus compromissos climáticos entregues à ONU. Pelas políticas atuais, o relatório de lacuna de emissões do Pnuma projeta aquecimento entre 2,6 °C e 2,8 °C até o fim do século, abaixo dos cerca de 4 °C esperados quando o Acordo de Paris foi assinado, em 2015, mas ainda muito acima da meta.
O presidente designado da COP31, o ministro turco do Meio Ambiente, Murat Kurum, disse antes da cúpula que o país não vai "baixar a ambição" e que o limite de 1,5 °C continua sendo "a bússola" das negociações.
Quem comanda a conferência
A organização segue um arranjo incomum. A Turquia preside a COP31 e conduz a chamada agenda de ação, que reúne compromissos voluntários de governos, empresas, cidades e investidores. As negociações formais entre os países, porém, serão conduzidas pela Austrália, representada por Chris Bowen, solução encontrada depois que os dois países disputaram o direito de sediar o encontro. Os anfitriões apresentam a cúpula como a "COP da implementação", voltada a transformar promessas em ações concretas.
Os Estados Unidos não enviaram delegação oficial. O governo de Donald Trump retirou o país do Acordo de Paris e iniciou a saída da Convenção-Quadro da ONU sobre Mudança do Clima. Parlamentares e empresas americanas, no entanto, devem participar de atividades paralelas.
Eletrificação no centro, combustíveis fósseis fora da pauta
A principal aposta da presidência turca é a meta conhecida como "35 até 35": elevar de cerca de 20% para 35% a fatia da demanda mundial de energia atendida por eletricidade até 2035. A proposta é voluntária e já gera desconfiança. A organização Climate Action Tracker calcula que as políticas atuais levariam essa fatia a apenas 28% em 2035 e alerta que a meta poderia ser cumprida simplesmente com mais consumo elétrico, como o de data centers, ou até com mais usinas fósseis. A União Europeia defende que a eletrificação seja "limpa".
A transição para longe dos combustíveis fósseis, compromisso assumido pela primeira vez na COP28, em Dubai, em 2023, não estará na pauta formal de negociação. A própria Turquia, onde o carvão foi a maior fonte de eletricidade no ano passado, defende um período de transição para proteger trabalhadores do setor.
O que a COP31 herda de Belém
O Brasil, que sediou a COP30 em Belém no ano passado e entregou a presidência à Turquia, deixa duas pendências centrais. A decisão final de Belém não mencionou explicitamente os combustíveis fósseis, após resistência de países produtores de petróleo. Em vez disso, a presidência brasileira publicou um roteiro voluntário para a transição, que cada país pode adaptar à sua realidade.
A outra herança é o dinheiro. Na COP30, os governos concordaram em buscar ao menos triplicar o financiamento para adaptação até 2035, mas sem definir a base de cálculo, quem paga e como os recursos chegam aos países. Um relatório do Pnuma divulgado dias antes da cúpula estima que, mesmo triplicado, o financiamento público internacional atual cobriria só de 23% a 29% das necessidades dos países em desenvolvimento. A disputa da véspera girou justamente em torno de uma plataforma criada em Belém para discutir como os países ricos devem financiar os mais pobres, além de pedidos de países africanos para incluir a meta de adaptação na pauta.
A meta de financiamento acertada na COP29, em Baku, prevê que os países desenvolvidos mobilizem ao menos US$ 300 bilhões por ano para as nações em desenvolvimento até 2035, dentro de um objetivo mais amplo de US$ 1,3 trilhão anuais de fontes públicas e privadas.
Expectativas modestas
Observadores esperam poucos avanços de peso. O encontro ocorre em meio a um choque no preço do petróleo, ligado à guerra envolvendo o Irã, e à previsão de um El Niño excepcionalmente forte, que pode tornar 2026 ou 2027 o ano mais quente já registrado. Cientistas como o sueco Johan Rockström, do Instituto Potsdam, defendem reformar as COPs para permitir decisões por maioria, em vez do consenso atual, que dá a poucos países o poder de bloquear acordos.
Em paralelo à conferência, mais de cem organizações promovem uma Cúpula dos Povos pelo Clima, com uma grande manifestação prevista para 14 de novembro, num país em que ativistas relatam restrições crescentes a protestos.
Área da antiga Expo 2016, em Aksu, Antalya, que agora abriga a COP31; imagem ilustrativa de arquivo (2016), feita do alto da torre da Expo. Foto: Hendric Stattmann, via Wikimedia Commons, licença CC BY-SA 4.0.
